立法院三讀通過《農田水利法》

經過昨天立法院五個多小時的投票,三讀通過了《農田水利法》。今年10月1日水利會農地重組後,其資產和負債一般將由國家承擔。農委會,陳吉仲主委表示,改制後,農田水利會將被賦予公權力,污染灌溉水源的最高罰款將為2000萬元。

經統計,全台共有17家水利會資產約有2200億
在過去兩年中,水利會官員因侵犯人民財產而受到外界的批評。據農委會統計,目前,17個水利會;有700多億現金和1500多億房地產,農委會承諾更換公務員後,將有150多萬會員、2637名員工和3497個水利隊必定會保障員工的福利。

從公法人轉變為公家機關
新法規定,農委會應設立農田水利運營基金。農委會指出,未來將設立17個基金,無論是動產還是不動產,農委會每年將補貼60億元,這也是對17個基金會的補貼。

由109年10月起,水利會會長改由官派
2018年,在三讀,立法院修改並通過了《農田水利會組織通則》,規定從今年10月起將農地水利會改制為公家機關,會長由政府任命,現任會長任期於今年9月30日屆滿。

摘自:聯合報 2020-07-03 01:22 https://udn.com/news/story/121064/4675579

評論:農田水利會改制為公家機關後,水權將由政府直接調度,對於農業用水運作制度,是否會造成農業資源分配 的破壞,均有待觀察。然就原水利會之財產直接劃為國有,將會是另一大觀察重點。

至於對於水利會會員,權利義務之變動,以及有何影響,將以另篇文章逐一分析。

有關《公司法》的影子董事?

最近,台鋼爭奪在友訊的經營權。雙方在法展開競爭。競爭的亮點是,今年6月,大同和彰化銀行被列為爭奪經營權最受關注的三大競爭對手。然而,當雙方都在進行一場媒體大戰並充滿興奮時,他們卻從最近與台鋼集團主席謝裕民的長時間訪談中透露出不同尋常的線索。

根據第192條第6項,董事的任命應遵守《條例》第30條法第2款規定的對經理的負面資格規定:”犯有欺詐、背信和挪用公款罪的,處一年以上有期徒刑”他們不得擔任經理,也不得擔任董事。友訊,的市場領導者謝裕民,曾因掏空桂宏鋼鐵公司而被判處一年監禁,緩刑五年。法謝裕民不被允許擔任董事。但是,如果實施第30條各部分的人躲在幕後,控制會議桌上的董事,執行他的意願,並且有權利和沒有責任怎麼辦?

鑑於法公司過去只對公司負責人進行正式確認,導致一些實際控制公司的人故意退居二線以逃避責任,造成公司員工文化的流行和投資公眾權益的損害,《財訊》在2012年修復法時在第八條中增加了第三項。 《公司法》第一次在法條款中引入了“影子董事”的概念,該條款規定:“公開發行股票的公司的非董事.那些實質上控制公司的人事、財務或業務運作並實質上指揮董事開展業務的人,將與法董事一起承擔民事、刑事和行政處罰……”因此影子董事和董事同樣負有責任。
最近,台鋼爭奪在友訊的經營權。雙方在法展開了激烈的競爭。這場競爭的亮點是,今年6月,大同和彰銀被列為爭奪經營權最受關注的三大戰役。

《公司法》首次明確規定影子董事僅限於上市公司。建立法的原因是這個概念在中國的法體系中是前所未有的。為了避免對實踐產生太大影響,將其限制在適用範圍內。然而,由於家族企業或傳統強人(創始人)的治理在我國非常普遍,股權分散的上市公司仍然存在影子董事的弊端。非上市公司更有可能有不擔任董事職務的人,但實際上控制公司的商業決策。因此,為了加強公司治理,保護股東權益,影子董事的概念在2018年《公司法》改造中正式延伸到非上市公司,影子董事的概念適用於所有股份有限公司。

利用影子董事控制公司的集團不僅容易逃避實際控制人的責任,而且容易進行關聯交易和虛假交易,從而導致虛假財務結果、公司衍生產品掏空,甚至延伸到內幕交易、股價操縱和銀行貸款欺詐。根據2020年4月13日《公司法》的報導,“誰是台灣股市最強的市場參與者?從市場來看,這個頭銜屬於台灣鋼鐵集團董事長聞人,和謝裕民,在短短的七年時間裡,謝裕民成功控制了春雨、榮剛,台苯、廣陽科等十多家上市公司,總市值超過500億元。它已經從一個面向市場的公司變成了一個面向公司的公司。最近,作為一家激烈的市場導向型公司,它已經接管了網通友訊工廠的董事會,並決心取得勝利。“股市”又發起了一次攻擊,引起了軒然大波。市場人士表示,台灣鋼鐵集團在金智富投資公司的資金支持下,在其發展的初始階段,估計在任何時候都有超過50億元的資本,主要來自台南政治、法,商業和醫療部門的非正式組織。總司令的幕後人物是金智富,榮剛和台鋼三個公司的董事長謝裕民和王炯棻,此外,根據《財訊》的獨家採訪,“因為訴訟問題,謝裕民過去不方便站在桌子上。在訴訟中幫助他的律師王炯棻,成了他的“分身”。他是第一個參與公司談判、談判或法律攻擊的人。謝裕民只會在關鍵時刻出現。 〝.
因此,如果台鋼集團的謝裕民總裁是一個“影子董事”,與謝總裁過去的背信棄義記錄以及他精心設計的“只派資金、只交易股票、不交叉持股的粽子集團公司”相比,由於集團公司不是關聯企業,所以不能納入合併報表。投資者和主管部門無法清楚地了解控股公司和受控公司的權益。只有躲在幕後的影子導演知道整件事。恐怕集團的公司治理會讓人感到冷汗。
對於謝裕民總裁涉嫌操縱公司的指控,台鋼集團表示,“台鋼集團的謝裕民總裁從未參與任何公司的董事會,因為這不符合公司治理。謝裕民總裁是多家公司的無薪顧問,所以他以顧問的身份參加了管理部門的項目會議。沒有違規行為。”顯然,台鋼集團早已意識到謝總裁的“影子董事”問題。當然,所謂的“影子董事”不會出現在董事會上。關鍵是誰有最終決定權。

摘自:自由時報 2020-05-21 11:10 https://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/3172612

【司法院釋字第791號】

解釋公布院令
中華民國 109 年 05 月 29 日 院台大二字第1090015723號

解釋爭點
1、刑法第239條規定是否符合憲法第22條保障性自主權之意旨?本院釋字第554號解釋應否變更?
2、刑事訴訟法第239條但書規定是否符合憲法第7條保障平等權之意旨?

解釋文
  刑法第239條規定:「有配偶而與人通姦者,處1年以下有期徒刑。其相姦者亦同。」對憲法第22條所保障性自主權之限制,與憲法第23條比例原則不符,應自本解釋公布之日起失其效力;於此範圍內,本院釋字第554號解釋應予變更。
  刑事訴訟法第239條但書規定:「但刑法第239條之罪,對於配偶撤回告訴者,其效力不及於相姦人。」與憲法第7條保障平等權之意旨有違,且因刑法第239條規定業經本解釋宣告違憲失效而失所依附,故亦應自本解釋公布之日起失其效力。

《全民健康保險保險人對外提供資料作業要點修正規定》

出自:衛生福利部中央健康保險署


全民健康保險保險人對外提供資料作業要點修正規定
一、全民健康保險保險人(以下簡稱保險人)為因應資訊公開及個人
資料合理利用,避免人格權受侵害,並建立使用者付費之成本觀
念,使資料之對外提供及收費有所規範,特參考「政府資訊公開
法」、「個人資料保護法」及其施行細則,並依據本局實際作業需
要,訂定本要點。
二、本要點用詞定義如下:
(一)個人資料:指自然人之姓名、出生年月日、國民身分證統一
編號(或居留證字號)、護照號碼、特徵、指紋、婚姻、
家庭、教育、職業、病歷、醫療、基因、性生活、健康檢
查、犯罪前科、聯絡方式、財務情況、社會活動及其他得
以直接或間接方式識別該個人之資料。
(二)業務資料:指保險人依資訊公開相關規定,於職掌範圍內持
有或保有之非個人資料。
(三)個人資料檔案:指依系統建立而得以自動化機器或其他非自
動化方式檢索、整理之個人資料之集合。
(四)處理:指為建立或利用個人資料檔案所為資料之記錄、輸入
、儲存、編輯、更正、複製、檢索、刪除、輸出、連結或
內部傳送。
(五)資訊服務:指保險人應申請人要求,於不影響正常業務運作
之情況下,勻出人力及電腦機時,以報表、磁帶、磁片、
光碟片等媒體或以網路連線提供各種資料檔案。
(六)當事人:指個人資料之本人。
三、保險人對外提供之業務資料或個人資料,除本要點規定外,分別
依「政府資訊公開法」、「個人資料保護法」及其相關規定辦理。
四、保險人應依當事人之請求,就蒐集之該當事人個人資料檔案,答
覆查詢、提供閱覽或製給複製本。但有下列情形之一者,不在此
限:
(一)妨害國家安全、外交及軍事機密、整體經濟利益或其他國家
重大利益。
(二)妨害保險人執行法定職務。
(三)妨害保險人或第三人之重大利益。
五、當事人以外之第三人請求提供個人資料,應與保險人職掌蒐集之
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特定目的相符。但有下列情形之一者,得為特定目的外之提供:
(一)法律明文規定。
(二)為維護國家安全或增進公共利益。
(三)為免除當事人生命、身體、自由或財產上危險。
(四)為防止他人權益之重大危害。
(五)公務機關或學術研究機構基於公共利益為統計或學術研究
而有必要,且資料經過提供者處理後或蒐集者依其揭露方
式無從識別特定之當事人。
(六)有利於當事人權益。
(七)經當事人書面同意。
六、請求提供之業務資料涉及國家機密或有政府資訊公開法第十八
條應限制公開或不予提供之情形者,保險人不予提供。
請求提供資料,如需耗費保險人大量人力、電腦、書單等資源及
影響例行作業者,以不提供為原則。
七、請求提供資料,應以書面向保險人為之,載明當事人、代理人之
姓名、性別、出生年月日、國民身分證統一編號(或居留證字號
)、住(居)所、聯絡電話,暨所需資料項目、範圍及使用目的
,並載明或檢具下列事項:
(一)代理人請求者,檢具當事人授權書及相關之證明文件。
(二)由機關、團體請求者,其名稱、主事務所、分事務所或營業
所所在地及其代表人或管理人之姓名、住(居)所、聯絡電
話,並敘明請求之具體理由及使用目的。
機關、團體以外之人,請求提供資料之書面格式如附件一。
當事人臨櫃申請個人健保資料,應出示身分證明文件正本;委任他
人代理時,代理人應檢具當事人授權書及雙方身分證明文件正本,
以供查驗。
八、資料之提供,由受理請求之保險人分區業務組或業務單位辦理。
九、中央或地方各級警察機關、內政部入出國及移民署及其所屬單位
為辦理刑事案件,請求提供資料者,應經內政部警政署或其指定
之單一窗口、內政部入出國及移民署來函,由保險人業務單位辦
理。但案件涉及保險人相關業務者,各分區業務組亦得斟酌情形
辦理。
十、軍事單位基於國家安全需要或辦理刑事案件而請求提供資料
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者,應經由國家情報工作法定義之情報機關及國防部軍法司、各
級軍事法院、軍事檢察署或憲兵司令部來函,由保險人業務單位
辦理。但案件涉及保險人相關業務者,各分區業務組亦得斟酌情
形辦理。
十一、法務部調查局為辦理刑事案件,請求提供個人及業務資料者,
應經由法務部調查局及所屬調查處、站、各地區機動工作站來函,
由保險人業務單位辦理。但案件涉及保險人相關業務者,各分區
業務組亦得斟酌情形辦理。
十二、法務部廉政署為辦理刑事案件,請求提供個人及業務資料者,
應經由法務部廉政署及所屬地區調查組來函,由保險人業務單位
辦理。但案件涉及保險人相關業務者,各分區業務組亦得斟酌情
形辦理。
十三、各機關、學校為查詢各類退休(職)人員有無再任公職,請求
提供資料者,應經銓敘部、教育部來函,由保險人業務單位提供。
十四、政府機關、研究機構、團體或個人為學術研究需要請求提供資
料,應向保險人所委託建置全民健康保險研究資料庫之機關或團
體,依其申請規定,於該資料庫可提供之範圍內提供。
學術研究如係人體研究法第四條定義之人體研究者,應提出倫理
審查委員會審查通過之證明,如該類研究屬主管機關公告得免倫
理審查委員會審查之人體研究案件範圍者,得免送倫理審查委員
會審查或提供倫理審查委員會核發之免審查證明。
為研究需要請求提供資料者,其研究結果應提供保險人業務參考

十五、保險人提供資訊服務,得酌收費用,其費用依「全民健康保險
保險人對外提供資料收費標準」計算。
申請人應一次備齊保險人所指定之資料儲存媒體規格,如因可歸
責申請人之事由,致未能如期提供所需之資料,保險人不予負責

提供資訊服務所錄製資料之完整性,以保險人電腦設備正常讀取
為判斷標準。
十六、保險人提供資訊服務,於下列情形免收費用:
(一)政府機關。
(二)投保單位或保險對象為辦理承保業務,所需之該投保單位或
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保險對象固定格式之承保基本資料或欠繳費用資料。
(三)重大災害地區災民因災害所生查詢之費用。
(四)六十五歲以上之老人、身心障礙者、低收入戶查詢之費用。
(五)其他經保險人核定免收費用之機關(構)、團體或個人。
十七、索取資料檔案,除有第十六點之情形外,不得要求降低費用。
但情形特殊,得個案經簽准後調整收費。
前項調整收費標準如下:
(一)調漲幅度以原收費總金額二倍內為限。
(二)調降幅度以原收費總金額百分之五十內為限。
十八、政府機關、學術研究機構、團體或個人,對保險人提供之資料
,應限於其請求提供之用途,不得任意對外發表或他用,或作為
與其他資料進行檔案間串連之資料分析,藉以辨識個人資料;如
因而致生損害於他人者,應依法負責。
如有違反本要點之規定而使用之情形者,保險人得拒絕提供,並
得停止其使用資料。
十九、為確保個人資料提供之安全性,對於申請人申請個人資料提供
應要求取得機關(構)或團體簽署全民健康保險資料利用安全聲
明。但有下列情形之一者,得免簽署:
(一)檢察署及軍事檢察署為辦理刑事案件。
(二)內政部入出國及移民署、內政部警政署或其指定之單一窗口為
辦理刑事案件。
(三)法務部調查局為辦理刑事案件。
(四)法院為審理案件。
(五)法務部行政執行署及其分署爲辦理強制執行案件。
(六)法務部廉政署爲辦理刑事案件。
(七)稅捐稽徵機關或財政部賦稅署指定之調查人員爲調查課稅資
料。
(八)立法院為辦理特定議案調閱文件。
(九)監察院及審計部為辦理調查案件。
二十、請求提供資料檔案之繳款通知,如附件二。
二十一、保險人所屬同仁對於個人資料,應保守秘密,違者依相關法
令處理。